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ag真人登录甘肃省人民政府批转省水利厅关于加快全省梯田建设意见的通知

发布时间:2019-11-04 16:33编辑:法律头条浏览(53)

    发文单位ag真人登录,:甘肃省人民政府

    发文单位:河南省人民政府

    文  号:甘政发[2002]45号

    文  号:豫政[1999]49号

    发布日期:2002-5-31

    发布日期:1999-6-18

    执行日期:2002-5-31

    执行日期:1999-6-18

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    ag真人游戏官网,各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

        省计委组织有关部门制订的《河南省生态环境建设规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    省水利厅《关于加快全省梯田建设的意见》已经省政府同意,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

        河南省生态环境建设规划

    关于加快全省梯田建设的意见

        根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》(国发〔1998〕36号)精神,结合我省实际,特制定河南省生态环境建设规划。

    (省水利厅 二00二年三月)

        一、我省生态环境建设现状

    为了落实西部大开发战略决策,进一步加快全省梯田建设步伐,加大水土流失综合治理力度,力争2010年全省基本实现梯田化目标,现提出如下意见:

        我省地处山丘向平原、暖温带向亚热带双重过渡地带,又是黄河历次改道和泛滥的主要地区。建国以来,全省人民发扬愚公移山精神,开展了大规模的植树造林、整治山河活动,先后实施了黄河故道防护林工程、山区小流域治理工程、旱地农业工程等,累计治理水土流失面积25973平方公里,修梯田、建坝地72。4万公顷,修建各类小型水利水保工程150万座,人工种草14。7万公顷,人工造林保存面积120多万公顷,封山育林35。8万公顷,林木覆盖率提高到19。7%。但是,由于长期以来我们对生态环境的重要性认识不够,致使生态环境在治理的同时继续恶化,主要表现在:

    一、统一思想,提高认识,增强加快梯田建设的紧迫感和责任感

        ——水土流失现象日趋严重。目前全省尚有水土流失面积34631平方公里,约占全省山丘区总面积的44。1%。近年来,全省每年新增水土流失面积160平方公里。

    我省黄河、长江流域自然条件十分严酷,农业立地条件差,干旱少雨,自然灾害频繁,是全国水土流失最为严重的省份之一。多年来,历届省委、省政府始终把以梯田建设为主的水土保持工作作为发展旱作农业的一项根本措施,常抓不懈,全省梯田建设取得了显著成效,到2000年底全省梯田累计达到2378万亩,占全省坡耕地面积的51.4%,大量的“三跑田”变成了“三保田”,有效地减轻了水旱灾害,改善了农业生产基础条件和生态环境,为旱作农业向“两高一优”发展奠定了一定的基础。但是,全省目前还有1528万亩尚未建成梯田的坡耕地,跑水、跑肥,基础产量低下,抗水旱灾害能力差,严重制约了农业生产水平的提高和群众生活的改善。把这部分坡耕地尽快修建成梯田,改善农业生产基本条件,已成为这些地区发展农业生产和农民群众脱贫致富的基本途径。

        ——荒山面积大,风沙危害加剧。全省尚有近100万公顷的宜林荒山尚未绿化;平原地区流动半流动沙丘上升到4万多公顷,还有66。8万公顷的沙漠化土地缺乏综合治理,风沙危害的程度呈上升趋势。

    当前,全省梯田建设面临难得的发展机遇和诸多有利条件。中央实施西部大开发战略,对发展生态农业,改善生态环境,促进可持续发展提供了难得的机遇;全省经济的整体发展,农业的持续增长,农业生产结构和经济结构的战略性调整,为加快梯田建设提供了有力保证,加之几十年的艰苦奋斗,全省梯田建设已积累了许多成功经验,探索出了行之有效的路子,为进一步加快梯田化奠定了基础。各地要从经济社会可持续发展的战略高度,充分认识梯田在我省旱作农业生产和保护生态环境中的重要地位和作用,把梯田建设作为发展旱作农业、加速全省脱贫致富奔小康和实现可持续发展的基础措施来抓,统一思想,提高认识,增强紧迫感和责任感,发扬光大庄浪精神,全面落实梯田建设的各项政策措施,努力实现全省基本梯田化目标。

        ——森林无证采伐、滥伐、盗伐现象屡禁不止,毁林开垦和乱占林地现象日趋严重。全省近10年来有11。76万公顷森林植被和2。24万公顷防风固沙林被毁,降低了其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气等生态功能。

    二、明确目标,综合治理,全面推进全省梯田建设

        生态环境的日益恶化,给我省经济和社会带来了极大的危害,严重影响可持续发展。一是加剧贫困程度。我省34个贫困县中,有29个县水土流失严重,恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是加剧耕地等资源的衰竭。据有关部门测算,豫西黄土丘陵区每年因沟蚀毁减耕地3万公顷;全省每年因水土流失造成土壤流失量达1。2亿吨,相当于损失掉2。4万公顷的耕地,流失掉的土壤中NPK养分含量折合成标准肥约100万吨,比全省山区每年施用的化肥总量还要多。三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失,河道、水库淤积越来越严重,黄河流域的伊河、洛河及沁河河床已抬高1。8米左右,淮河流域的沙河等河床已抬高0。9——2。25米,近年来一些河流发生小洪水、高水位、多险情、大损失的严重情况,就是上中游水土流失淤积河床、泄洪不畅的结果。

    各地要以山区为重点,以实现梯田化为目标,引入竞争机制,加大投入和机械化施工力度,加快梯田建设步伐,提高质量效益。要严格按照《甘肃省2001--2010年梯田建设规划》,抓好组织动员、综合治理工作,确保今后十年全省每年平均新修水平梯田125万亩,配套修建集雨水窖25万眼,发展集雨节灌面积50万亩。争取到2010年新增梯田1250万亩,修建集雨水窖250万眼,发展集雨节灌面积500万亩,使全省梯田累计达到3606万亩,占宜修梯田的坡耕地面积3906万亩的92.3%;累计修建水窖422.8万眼,集雨节灌面积达到784万亩,使五分之一的梯田配套集雨节灌,土山区人均梯田面积达到2亩以上,石山区人均梯田面积达到1亩以上,全省基本实现梯田化。

        二、生态环境建设的指导思想和目标任务

    梯田建设既是贫困山区扶贫开发的基础工作,又是水土保持综合治理的主体措施。要以山地梯田为主体,以小流域和区域经济为单元,工程措施、生物措施、农业措施、机械措施、高科技措施五项措施并举,蓄水、节水、保水、管水、科学用水“五水”齐抓,山、水、林、田、路“五字”统筹,坚定不移地走“修梯田、集雨水、兴科技、抓调整”的旱作农业的路子,进行综合治理,保证实现梯田化以后的深层次开发利用。

        我省生态环境建设的指导思想是:以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为基本目标,遵循自然规律和经济规律,紧紧围绕我省生态环境所面临的突出矛盾和问题,统筹规划,突出重点,量力而行,分期治理,以科技为先导,以重点地区综合治理为突破口,实行治理与保护、建设与管理并重,把生态环境建设与国土整治、经济发展紧密结合起来,处理好长远与当前、全局与局部的关系,促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。

    三、加强领导,全面落实各项政策措施,确保全省梯田化目标的顺利实现

        按照以上指导思想,我省生态环境建设应该遵循以下基本原则:

    一是要强化梯田建设的领导责任。各级政府要把梯田建设放在农业基本建设的首要位置,及时协调解决梯田建设中的困难和问题,把梯田建设纳入目标管理,一把手负总责,层层签订责任书,明确奖罚,并将每年梯田建设任务完成情况作为考核各级干部的一项重要内容。实行各级领导定点包片和业务部门包技术服务的双轨承包责任制。地、县要在《甘肃省2001--2010年梯田建设规划》范围内,制定各自的梯田建设规划,坚持因地制宜,分类指导的原则,将梯田建设与退耕还林还草、小流域综合治理相结合,与农业结构调整和综合开发相结合,与群众脱贫致富相结合,抓速度,抓质量,抓效益。

        ——坚持按客观规律办事,从实际出发,因地制宜,讲求实效,采取生物措施、工程措施与农艺措施结合,各种治理措施科学配置,相互协调,发挥综合治理效益;

    二是要分工负责,配合协作。省地县有关部门要紧紧围绕梯田建设的总体目标,分工负责,紧密配合,协同作战。计划、财政、扶贫、水利等部门负责落实资金,梯田建设经费实行统一管理,封闭运行,专款专用。水利水保部门做好梯田建设的规划设计、任务分解、资金管理、工程实施、技术推广和检查验收。

        ——坚持连片集中治理,发挥规模效益,努力做到建设一片,成功一片,保护一片、受益一片;

    三是依靠科技进步,实行综合治理。大力推广先进经验,继续采用“四集中,四统一”的做法。在工程建设上加大人机结合力度,推广先进实用技术,努力做到“三有”(有规划图、施工图、竣工图)、“五定”(定位、定片、定点、定块、定量)、“一落实”(施工机具及劳力落实)。实行山、水、田、林、路综合治理,整体推进。积极推广节水灌溉,地膜覆盖、深松蓄水、秸秆还田等技术,种植优良品种,加大梯田工程建设与经营的科技含量,不断提高梯田的效益。

        ——坚持把生态环境建设与产业开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合,各类治理措施要有利于提高资源的利用价值、农业综合生产能力和改善长期的生存和发展环境;

    四是实行扶持优惠政策,充分调动广大群众的积极性。为加快梯田建设步伐,省上将不断加大对梯田建设的投入,其中,土坎梯田每亩补助40元,石坎梯田每亩补助200元。各地也要结合实际,认真研究以农民投入为主、调动社会各方面参与建设的多渠道投入机制。坚持“谁修建、谁经营、谁受益”和“使用权、管理权、受益权长期不变”的原则。建立健全投入补偿制度,凡在承包地上因修梯田提高了地力的,使用权转移时按土地肥力等级,给予补偿。坚持自愿互利、协作修建的原则,采取以工还工和以钱物顶工的办法修梯田。今后凡提前实现梯田化的县(市、区),省上梯田建设投入不减,可以重点用于梯田配套方面的小型水利建设。

        ——坚持依法保护和治理生态环境,认真贯彻《农业法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等有关生态环境建设的法律法规,把生态环境的保护和建设纳入法制轨道;

    五是严格检查验收,确保梯田工程质量。按照《甘肃省梯田建设管理办法》的规定,采取乡普查、县复查、省地抽查的办法进行检查验收,并将检查验收的结果作为奖惩和兑现补助款的依据,省上每两年对实现梯田化的县进行表彰奖励。凡提前一年以上实现梯田化的县,奖励以奖代补资金50万元,按期实现梯田化的县奖励25万元,整体按期实现梯田化建设目标的地州市,省上奖励50万元,鼓励和调动他们改善农业基本条件的积极性。

        ——坚持依靠科技进步,大力采用先进适用的科学技术,努力提高生态环境建设工程的质量和效益;

    附件:《甘肃省2001--2010年梯田建设规划》

        ——坚持依靠广大群众,广泛动员全社会的力量共同参与治理,实行国家、集体、个人一起上,建立多层次、多元化的生态环境建设投入机制。

    甘肃地处青藏高原、蒙新高原、黄土高原和秦巴山地的交汇带,分属黄河、长江、内陆河三大流域。辖14个地(州、市),86个县(市、区),总土地面积45.4万平方公里。全省除河西走廊灌溉区和其它灌溉区外,其余地区基本上是旱作农业区。严重的水土流失和干旱缺水是这一区域农业发展的两大制约因素。长期的生产实践和科学实验证明,坡改梯工程建设是雨养农业和科学种田的基础,是山丘地区粮食和商品生产的基地,是减灾增产、解决群众温饱和脱贫致富奔小康的根本途径,是加快水土流失治理步伐,改善生态环境和农业生产基本条件,增强农业发展后劲,推动全省经济发展的战略措施。

        按照国家生态环境建设的总体规划,我省生态环境建设的总体目标是:建立能适应可持续发展的良性生态系统,实现中州大地山川秀美。按照量力而行、分步实施的原则,我省生态环境建设的目标按近期、中期和远期三个阶段进行规划:

    一、基本情况

        (一)近期目标。从现在起到2010年,用大约12年时间,坚决控制住人为因素产生的水土流失,全省宜林地全部绿化,生态环境比较恶劣的黄河中游等水土流失重点地区和沙丘区的治理初见成效。主要奋斗目标是:到2010年,新增加治理水土流失面积15600平方公里;完成造林合格面积106万公顷,4万多公顷流动半流动沙丘全部用林草固定;新增森林面积58万公顷,林木覆盖率达到25%以上;改造坡耕地26。8万公顷,退耕还林还草3。2万公顷,高标准农田林网面积占宜林网面积的85%;建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程;新增自然保护区14个,自然保护区面积占国土面积的2。1%,基本遏制住生态环境恶化的趋势。

    甘肃旱作农业区主要分布在陇中、陇东、陇南及洮岷山区的庆阳、平凉、天水、定西、兰州、白银、临夏、陇南、甘南、武威等10个地(州、市)的67个县(市、区),总耕地面积6685万亩,人均耕地3.8亩,坡耕地面积4624万亩,占总耕地面积的69.2%,其中25度以下坡耕地面积4269万亩,占坡耕地面积的92.3%。这一地区总人口1773万人,占全省总人口的77%,其中山区人口1280万人,占这一地区总人口的71.8%;农业总劳力813万个,其中山区劳力581万个,占总劳力的70.2%。到2000年底,全省累计完成梯田面积2378万亩,按山区人口计算,人均梯田达到1.78亩。

        (二)中期目标。从2011年——2030年,大约用20年时间,使全省生态环境明显改观。主要奋斗目标是:全省适宜治理的水土流失地区基本得到初步整治,新增治理水土流失面积18000平方公里;全省林木覆盖率达到30%,森林资源分布比较合理;改造坡耕地42。5万公顷,25度以上坡耕地全部退耕还林还草,25度以下坡耕地全部实现梯田化;旱作农业、节水农业技术在大部分地区得到广泛应用;建立起比较完善的生态环境预防监测和保护体系。

    全省梯田建设从八十年代中期就走上了持续稳定发展的轨道,经过十几年的实践,全省各级领导和广大群众对梯田在旱作农业中的作用认识有很大的提高,兴修梯田的积极性空前高涨,年新修梯田由1985年的50万亩增加到1999年的150万亩,并使梯田建设从技术到实施管理经营等方面形成了一系列比较成熟的经验和办法,新修梯田、集雨节灌、地膜覆盖及其它配套措施的大面积推广实施,单位面积产量大幅度增加,为改善农业生产条件,建设生态农业奠定了坚实的基础。

        (三)远期目标。从2031年——2050年,全省建立起基本能适应可持续发展的良性生态系统,实现中州大地山川秀美。这一阶段主要对已治理的水土流失面积进一步完善、巩固,提高治理标准,把大部分梯田建成高产稳产农田,全省林木覆盖率达到35%左右。

    一是保持了水土,改善了生态环境。全省梯田面积到2000年底,累计达到2378万亩,占旱作农业区宜修坡耕地面积的60.9%,由“三跑田”变成“三保田”。据实测,坡耕地修成水平梯田后拦泥蓄水效率均在95%以上,有效地控制了水土流失。

        三、我省生态环境建设的总体布局

    二是提高了粮食产量,解决了群众温饱。据实测分析,坡耕地修成水平梯田后平均每亩增产粮食54.7公斤,沟坝地平均每亩增产116.6公斤,增长率分别为50.8%、108.4%。梯田是旱作农业区提高粮食产量,解决农民温饱的基础工程。

        我省地貌条件复杂,区域差异较大。西北部是太行山地和丘陵,且多为石质山地,山势险要,起伏较大,植被稀少,干旱和水土流失较为严重。豫西山地和丘陵,多为黄土地貌类型,水土流失极为严重,是生态环境治理的重点区域。南部大别山区,植被较好,但不少地方也存在较为严重的水土流失问题。东部平原地区,尤其是黄河故道和黄泛区,分布着众多沙丘沙地及岗地,仍有不同程度的风沙危害。针对上述特点,参照国家划分的生态环境建设类型以及我省农业、林业、水土保持、自然保护区等规划和区划,将全省生态环境建设分为六大区域:

    三是以梯田为主的基础工程建设,加快了脱贫致富步伐。各地在梯田建设上,坚持了梯田、水窖、科技、结构调整的发展路子,建设以经济林果、农副业为主的支柱产业,增加了农民收入,促进了区域经济的发展。1998年,我省庄浪梯田化县建设通过国家验收,成为全国第一个梯田化模范县,粮食产量大幅增长,人均纯收入超过千元,为全省梯田建设和开发树立了样板。

        (一)黄河中游地区:包括三门峡、洛阳、郑州、焦作、济源5个市的25个县(市、区),土地总面积30104平方公里。这一地区是我省生态环境问题最为严重的地区,现有水土流失面积11510平方公里,约占全省水土流失面积的1/3。这一地区十年九旱,不仅农业广种薄收,产量低而不稳,而且常常发生人畜饮水困难,使一部分农民长期处于贫困状态,是我省贫困人口最为集中的地区之一。这一地区生态环境建设的主攻方向是:以小流域为治理单元,以县为基本单位,把建设基本农田作为突破口,综合运用工程措施、生物措施和耕作措施,集中连片,综合治理。陡坡地要退耕还林还草,实行草、灌木、乔木相结合,恢复和增加植被。在塬、梁、峁和丘陵、沟坡上营造农田防护林和水土保持林,在水利条件较好的河川两岸营造生态经济林和用材林。实施天然林保护工程,建设自然保护区。大力兴修水窑、水池、小水库等蓄水工程,解决人畜吃水问题。发展雨水集流节水灌溉技术,推广普及旱作农业技术。调整农作物种植结构,积极发展林果和食用菌产业。要大力发展节粮型畜牧业,并注重解决林牧矛盾,实现以草养牧,以牧促林,林牧业共同发展。

    二、梯田建设规划

        (二)长江上中游地区:包括南阳市和驻马店地区的12个县(区),土地总面积24850平方公里,现有水土流失面积7181平方公里。这一地区生态环境的主要问题是:人口集中,坡耕地面积大,耕作粗放,林草稀少,滥垦、滥挖、滥牧现象严重。生态环境建设的主攻方向是:以小流域为单元,以改造坡耕地为中心,全面规划,综合治理,合理调整土地利用结构,变单一粮棉生产为农林牧相结合,禁止陡坡开荒,大力发展经济林、薪炭林。在丹江口库区、鸭河口库区要重点营造水土保持林。

    (一)指导思想

        (三)淮河上游伏牛山区:包括许昌、郑州、平顶山、驻马店4个地市21个县(市、区),土地总面积21911平方公里,现有水土流失面积7970平方公里。这一地区生态环境的主要问题是:坡耕地及荒山面积较大,特别是低山丘陵区,由于垦殖不合理,植被破坏严重,水资源缺乏,干旱威胁较大。这一区域又是我省的暴雨中心地带,极易形成水土流失。生态环境建设的主攻方向是:生物措施与工程措施并举,加大封山育林与退耕还林还草力度,搞好水土保持林和水源涵养林建设,积极发展林果业;兴修塘堰坝工程,拦蓄地表径流;闸沟造地,整修梯田,扩大基本农田;调整作物结构,发展旱作农业和节水灌溉。

    以党的十五届三中全会精神为指针,以实施西部大开发战略为契机,以山区为重点,以梯田化为目标,学习庄浪经验,引入竞争机制,加大投入和机械化施工力度,高速度、高质量、高效益,综合治理,全面改善农业生产基本条件和农业生态环境。

        (四)桐柏、大别山区:包括信阳、南阳市的13个县(区),土地总面积24103平方公里,现有水土流失面积6018平方公里。这一区域生态环境存在的主要问题是:丘陵地区表风化物疏松,降水较多,降雨强度较大,现有林种结构不合理,加之滥伐森林、滥垦耕地,常因降雨造成水冲沙压良田,泥沙淤积塘库。生态环境建设的主攻方向是:实行封山育林,设立天然次生林保护区,恢复和保护林草植被,采取乔灌草混交,立体种植;整修梯田、塘堰坝,对坡地茶园、"久水田"、"落河田"进行改造,防止水土流失,提高土地生产能力。

    (二)规划范围

        (五)太行山区:包括安阳、鹤壁、新乡、焦作4个市的13个县(市、区),土地总面积11120平方公里,现有水土流失面积3432平方公里。该区域生态环境的主要问题是:谷深坡陡,土薄石多,干旱缺水,植被稀少,森林覆盖率只有5。55%,是全省山丘区林草植被最稀疏的地区。生态环境建设的主攻方向是:加快荒山绿化步伐,在海河上游重点建设水源涵养林和水土保持林;大力开展兴修梯田、修建水窑、水池和防洪固地工程等小型水利工程建设,推行和普及节水灌溉、旱作农业技术和抗旱造林技术。

    全省除河西走廊和其它灌溉区外,均在规划建设范围内,涉及10个地(州、市)的67个县(市、区),1427个乡镇。

        (六)平原风沙区:包括安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、郑州、开封、商丘、周口、许昌等10个地市的43个县(市、区),共有沙漠化土地面积68万公顷,其中流动半流动沙丘面积4。3万公顷,是平原农区中生态环境最为脆弱的地区。生态环境建设的主攻方向是:以营造防风固沙林和农田防护林为重点。突出抓好同现有流动半流动沙丘的防风固沙林建设,尽快将毁林种地的防风固沙林退耕还林还草,增加沙区林草植被;围绕城市市区和主要铁路、公路干线开展绿化美化工作,实施城郊生态防护林工程和绿色通道工程,减轻风沙对城镇和交通干线的危害;调整种植业结构,将目前的"粮-经"二元结构调整为"粮-经-草"三元结构;同时要大力发展沙区畜牧业,改良土壤,发展节水灌溉,控制荒漠化扩大的趋势。

    (三)梯田化标准

        上述六大区域的生态环境建设,是全省的总体布局,在实施过程中应注意全面推进和重点突破相结合。根据国家的总体部署和阶段性安排,以及我省各方面的承受能力,将选择那些对实现近期目标最为重要、生态环境最为脆弱的黄河流域、长江流域以及平原沙丘区的重要县市,优先进行综合治理,力争在短期内有新的突破。其他区域的生态环境建设,除继续抓好目前正在实施的太行山区绿化、淮河上游防护林、沙区造林、淮河流域和太行山国家水土保持重点防治工程、生态农业试点等各类生态环境建设工程外,将根据国家的统一安排和我省的财力情况,分期予以实施。

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