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中共四川省委 四川省人民政府印发《关于建立四川省省级国有资产管理监督营运体系的试行意见》的通知

发布时间:2019-11-08 01:52编辑:法律头条浏览(168)

    发文单位:蚌埠市人民政府

    发文单位:中共四川省委 四川省人民政府

    文  号:蚌政[2000]11号

    文  号:川委发[2000]22号

    发布日期:2000-3-25

    发布日期:2000-5-18

    执行日期:2000-3-25

    执行日期:2000-5-18

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

      现将《关于建立四川省省级国有资产管理监督营运体系的试行意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

      《蚌埠市国有资产管理体制改革方案》已经第34次市长办公会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

      关于建立四川省省级国有资产管理监督营运体系的试行意见

      蚌埠市人民政府
    二OOO年三月二十五日

      为建立健全国有资产出资人制度,强化国有资产监管和宏观调控,促进我省国有经济布局战略性调整和国有企业建立现代企业制度,根据党的十五大和十五届四中全会精神,按照国有资产“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,对建立省级国有资产管理、监督和营运体系提出如下试行意见。

    蚌埠市国有资产管理体制改革方案

      一、建立省级国有资产管理、监督、营运体系的原则

      为积极探索国有资产管理的有效形式,强化国有资产管理监督,促进国有资产优化重组和合理配置,提高国有资产营运效益,根据党的十五届四中全会通过的《 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 》精神,按照省委六届九次全会、市委七届九次全会要求,结合我市实际,制定本方案。

      (一)坚持政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开。

      一、改革的指导思想

      将国有资产所有者职能从省政府各有关部门剥离出来,统一集中于省政府国有资产管理委员会行使。政府的其他部门行使社会经济管理职能,进行宏观调控和行业管理,不再直接行使国有资产所有者职能。

      按照国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,加快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理、监督、营运体系和机制,建立国有资本出资人制度,确保出资人到位,培育国有资产营运主体,推动国有资产战略性重组和调整,优化国有资产结构和资源配置,促进全市经济持续、快速、健康发展。

      (二)坚持国有资产所有者资产管理职能与国有资产经营者经营职能分开。

      二、改革的基本原则

      国有资产管理委员会统一行使国有资产所有者职能。组织省级国有资产经营公司或授权国有大型企业、企业集团和控股公司经营所持有的国有资产,行使出资者职能,进行资本经营,并承担保值增值责任。

      (一)坚持国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。

      (三)坚持政企分开。

      (二)坚持政资分开、政企分开。将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。政府对国家出资兴办或拥有股份的企业,通过出资人代表行使所有者职能,但不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营,照章纳税,对所有者的净资产承担保值增值责任。

      政府主要通过行政、法律等手段对国有资产营运进行管理、监督和考核,维护国家所有者权益。国有资产经营公司和国有大型企业、企业集团、控股公司及生产经营企业作为独立企业法人,享有法人财产权,自主经营,自负盈亏,承担所持有或受委托经营管理的国有资产保值增值责任。

      (三)坚持出资者所有权与企业法人财产权分开。企业对国家授权其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利,企业以其全部法人财产承担民事责任,国家对企业承担的财产责任以投入企业的资本额为限。

      二、省级国有资产管理、监督、营运体系方案

      (四)坚持国有资产保值增值。国有资产管理体制的改革要有利于促进资产存量盘活、增量投向合理,确保国有资产保值增值。

      (一)成立四川省国有资产管理委员会(以下简称“省国资委”),受省政府委托,统一行使国有资产所有者职能。

      (五)坚持配套改革。国有资产管理体制改革要与政府职能转变和政府机构改革配套进行;与建立现代企业制度配套进行;与深化国有企业人事制度改革和社会保障制度改革配套进行;与产权市场的制度建设配套进行。

      1.省国资委的组建。

      (六)坚持统一规划,分步实施。要明确目标,有计划、有步骤地展开。

      省国资委主任由省长担任,副主任由省委、省政府的领导同志担任,成员由省委组织部、省委企业工委、省财政厅、省发展计划委、省经贸委、省监察厅、省人事厅等部门主要负责同志组成。

      三、改革的主要任务

      2.省国资委的主要职能。

      结合我市实际,建立与现代企业制度相适应的政府国有资产管理委员会监管、资产经营公司营运、企业自主经营的以产权为纽带的三个层次的国有资产管理体制。

      (1)贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策,依法制定国有资产管理、经营的制度和办法。

      (一)调整加强蚌埠市国有资产管理委员会。国有资产管理委员会代表政府行使国有资产所有者职能,对经营性、非经营性和资源性国有资产实行宏观监管,授权资产经营公司和大型企业集团公司经营国有资产。

      (2)对国有资产管理、监督、营运的重大问题进行决策;决定国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司的设立、授权、变更;对国有资产经营公司、国有大型企业、企业集团和控股公司依法进行管理、监督。

      市国有资产管理委员会的主要职能是:制定我市国有资产总体发展规划和布局;审查批准国有资产营运机构、授权经营集团公司的年度经营计划和投资计划,并确定其保值增值的指标;按照现行干部管理权限,经党委批准后,向授权经营企业委派国有资产出资人代表和稽查特派员,实行管人、管事、管资产相结合。国有资产管理委员会下设办事机构,负责国有资产的日常监督管理工作。

      (3)指导、监督地方国有资产管理工作。

      (二)组建国有资产营运机构。国有资产营运机构由国有资产管理委员会授权,对授权范围内的国有资产享有投资受益、重大决策、选择经营者等权利;国有资产营运机构应定期向国有资产管理委员会报告国有资本营运情况,重大事项及时报告;国有资产营运机构应承担相应的国有资产保值增值责任。

      (4)法律、法规和省政府规定的其他国有资产管理职能。

      国有资产营运机构的主要职能是:持有授权范围内国有资产产权,并依法向其独资、控股、参股企业委派产权代表,向国有独资、控股企业派驻财务总监,管理监督国有资产的营运;决定所持有的国有产权的收益分配、使用、再投资和资本运作等。

      3.成立四川省国有资产管理委员会办公室,作为省国资委的办事机构,设在省财政厅。

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