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改革开放40年民事立法作用功不可没

发布时间:2019-11-06 04:51编辑:政治人物浏览(199)

            今天(12月4日)是第7个全国法制宣传日,2007年十大年度法治人物揭晓。

    □ 本报记者 蒲晓磊

    他们是:全国公安系统一级英雄模范、黑龙江省佳木斯市公安局某派出所民警王江,办理药监局系统大案郝和平案和曹文庄案的北京市西城区检察院反贪局局长张京文,中国法官十杰、上海市第二中级人民法院法官袁月全,《物权法》立法的重要见证者和参与者、中国人民大学法学院院长王利明,8年来办理法律援助案件500多件的安徽巢湖市法律援助中心主任赵玉中,调查深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况、促成《未成年人保护法》做出修订的北京离休老干部曹大澄,诚信为本、为亡夫还债的辽宁省本溪市本溪满族自治县村民武秀君(女),提起“开瓶费”公益诉讼的北京消费者王子英,联合国“携手儿童青少年抗击艾滋病”爱心大使、福建大学生林文(女),自发保护民间文化古迹的京城胡同“拍记队”(群体)。

    引言

    为迎接现行宪法颁布25周年和第七个法制宣传日,全国人大常委会法制工作委员会、全国普法办、司法部和中央电视台联合举办以“弘扬法治精神、推进依法治国”为主题的法制宣传周活动,并推出大型媒体行动《法律服务你——12.4普法大接力》。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国作出重要批示。

    改革开放40年来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国民法立法也从青涩到成熟,从分散到系统,从粗糙到精致。

    “法律服务你”媒体行动是央视首次启用法律服务分队的形式展开普法宣传。教育专家易中天、相声演员牛群、侯耀华、企业家王石、财经专家杨怀定、叶弘、著名律师秦兵、知名教授王大伟、心理学家杨凤池、节目主持人徐滔等公众人物深入年度法治事件现场,参与法律服务。央视演播室邀请部委领导和权威专家予以回应。中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平、全国人大常委会常委柳斌、全国总工会书记处书记张鸣起、全国妇联副主席莫文秀、中国法律援助基金会会长张秀夫、全国人大常委会委员郑功成、王利明等针对年度法治热点事件做出解析。全国人大常委会法工委行政法室主任李援、劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平、全国总工会法律工作部部长刘继臣做客“法律服务你”演播室,首次联合解析《劳动合同法》热点问题,廓清认识误区,发表官方态度。全国人大常委会法工委民法室主任姚红则针对发生在全国各地的《物权法》第一案予以回应。

    从民法通则到民法总则,虽然仅一字之变,却跨越了时代巨变。

    11月26日至12月3日,央视社会与法频道推出物权法、劳动合同法、农民工维权、未成年人保护、反家庭暴力、打击传销、防范金融欺诈、公民教育等八站的普法接力,12月4日推出10小时特别节目,包括特别报道《大法官开庭》、新闻板块《2007中国法治封面》、大型谈话节目板块《法律服务2007年度报告》、访谈板块《2007民生法治大盘点》、晚会板块《法治的力量——2007年度十大法治人物揭晓晚会》(央视一套同步播出)。

    如今,民法典各分编的编纂工作正在紧锣密鼓进行。几代人追求的民法典梦想,越来越近了。随着改革开放不断深化,民法立法作用不断彰显。

    据了解,年度十大法治人物评选活动由中央电视台《今日说法》栏目承办,至今已举办5年,推选出的近50位“年度法治人物”来自各行各业,他们用实际行动推动中国的法治进程,在当年的法治领域做出了突出贡献。

    王利明上大学那年,法学教育还很落后,学民法的学生连教材也没有。

    附一:十大法治人物事迹介绍

    王利明是1977年考入湖北财经学院法律系的,但他真正了解民法,是1981年考研的时候。当时,一位老师借给他一本中国人民大学教授佟柔写的《民法概论》,他拿着这本小册子,从头到尾抄了一遍。就是凭着对这本小册子的理解,他考上了佟柔教授的研究生,真正开始学习和研究民法。

    1、王江,男,51岁,黑龙江省佳木斯市公安局某派出所民警

    8年后,王利明成为中国实施改革开放政策后的第一个民法学博士,也是新中国成立后的第一个民法学博士。

    【推荐理由】一辆旧车,一身警装,东奔西跑,一个公安民警,以一己之力,保卫着一方平安。公安民警王江,让警徽在大山深处闪光。

    回首改革开放40年和民事立法发展历程,已是中国人民大学常务副校长的王利明这样评价,40年的民法发展历史,就是一部浓缩了的政治、经济和社会生活的变迁史。

    【事迹简介】 松木河是黑龙江省佳木斯市东南70余里外的一个小山村。王江是松木河乡7个自然屯、3个农场,方圆133公里区域惟一的警察。为了山区百姓的安宁,他把家搬到这里,一干就是13年。他的家是百姓的警务工作站,他家的电话号码就是松木河的110。他家门上的小红灯,十几年如一日亮在山村的夜里,带给百姓平安的寄托。当地百姓称他的家是排忧解难的“村公所”、农村治安的“夫妻店”、调解纠纷的“小法庭”。路不拾遗,夜不闭户,在王江守护的方圆133平方公里区域,已经成为现实。

    民法通则

    2007年7月,王江被公安部、人事部联合授予“全国公安系统一级英雄模范”光荣称号。

    为改革开放提供民事法律基本框架

    2、张京文,男,41岁,北京市西城区检察院反贪局局长

    伴随着中国改革开放的前进步伐,在40年来民法立法体系建设中,有两部法律具有标志性:民法通则和民法总则。

    【推荐理由】被人们称为药监局系统大案的郝和平案和曹文庄案。2006年11月28日,药监局医疗器械司原司长郝和平被判处有期徒刑十五年;2007年5月19日,药品注册司原司长曹文庄被以涉嫌受贿罪、玩忽职守罪提起公诉。顶着巨大压力办理这两宗案件的就是:张京文和北京市西城区检察院反贪局的检察官。反贪污贿赂,需要的正是张京文这样铮铮铁骨的检察官。

    这两部法律的制定,都与我国的民法典梦想有着紧密联系。

    【事迹简介】北京市西城区在北京市属于政府职能区,集中了50多家正部级单位,从事政府公务的单位有8000多家,这就决定了西城区检察院反贪局在工作上的特殊性。药监局的案子,是他们在中纪委、最高检的领导下,从侦查国家药监局医疗器械司原司长郝和平案开始启动的。在案件调查过程中,发现药监系统存在大量问题。

    改革开放以后,我国提出要重新制定民法典——这是我国历史上第三次启动民法典制定工作。那时候,法学教育刚刚恢复,人才和师资力量比较匮乏,在这样的条件下制定民法典,艰巨程度可想而知。

    张京文和西城检察院的检察官们,在推动我国2007年法治进程中,所起的重要作用,毋庸置疑。而2007年9月13日,国家预防腐败局的成立,更标志着“中国反腐败的思路在继续推进,反腐败端口正在前移。”,也反映了中国反腐的决心。

    当时,全国抽调了大概二三十名学校的老师来北京参与立法,最后拟出了民法典草案第四稿,有460多个条文。

    3、袁月全,女,53岁,上海市第二中级人民法院法官

    然而,由于我国经济体制改革方向不定,民法能够发挥作用的领域亦无法确定,导致民法典编纂搁浅。

    【推荐理由】她心系群众疾苦,真诚奉献社会;她秉持公心,傲骨如磐,纤尘不染,用廉洁诠释着对党和人民的忠诚。

    但民法典草案起草时所做的工作并没有白费。

    【事迹简介】俗话说“清官难断家务事”,但10多年来,袁月全审理了5000件上诉的婚姻家庭案,而到她手上的都是些“骨头案件”。就是啃骨头的活,袁月全也创造了调解率40%的奇迹。或许当事人对判案结果会有想法、会有不服,但对袁月全这个法官几乎所有的当事人都心服口服。

    “这次立法虽然最终没有完成民法典的起草,但制定出民法通则、经济合同法、继承法等重要民事法律,此后,立法机关的很多商事立法、知识产权立法都是在此基础上进行的。”全国人大代表、中国社科院法学所研究员孙宪忠说。

    2007年6月,为了依法及时合理地处理群众反映的问题,最大限度地减少不和谐因素,“中国法官十杰袁月全信箱”日前正式开通,这也是上海政法界首个以劳模名字命名的信箱。

    在孙宪忠提到的这几部法律中,民法通则在一定程度上承担了民法总则功能,对我国经济体制改革发挥了很大的作用,对改革开放给予了足够的保障和指引。

    4、王利明,男,47岁,中国人民大学法学院院长

    民法通则起草时,没有像民法典草案起草那样集中大量专家,而是成立了民法通则起草专家咨询小组,由全国人大常委会法制工作委员会民法室主持,同时聘请了佟柔、王家福、魏振瀛和江平作为顾问。这四位著名的民法专家,代表了当时北京民法力量最强的四所法律院所:中国人民大学、中国社科院法学研究所、北京大学和中国政法大学。

    【推荐理由】《物权法》的颁布、实施,是2007年关系百姓民生的一件重大法治事件,也是整个中国立法史上的大事。而王利明,作为《物权法》这部民生法律立法的重要见证者和参与者,无疑成为2007年度令人注目的法治人物。

    1986年4月12日,民法通则通过。

    【事迹简介】王利明,男,47岁,中国人民大学法学院院长。新中国第一位民法学博士, 第十届全国人大代表、全国人大法律委员会委员、曾被评为第一届“中国十大杰出青年法学家”。多年来,他先后参与了《经济合同法》、《合同法》、《专利法》、《产品质量法》、《物权法》等重要法律的起草和修订工作,从某种程度上说,王利明的学术历程,也是改革开放以来中国民事、商事立法历程的一个缩影。王利明作为《物权法(草案)》主要起草者之一,在《物权法》的起草和制定中发挥了重要作用,见证并推动了我国的立法进程。

    “这是在改革开放初期,立法准备尚未成熟的时候,制定的具有民法总则性质的民法单行法,确立了我国民法的基本原则和一般规则,同时也规定了比较详细的民事责任制度,在改革开放过程中,发挥了重要作用。”中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说。

    5、赵玉中,男,48岁,安徽人,律师

    而王利明认为,民法通则为改革开放与经济发展提供了民事法律的基本框架,确定了民法的基本内容、原则以及基本制度,是我国民法立法发展史上的一个新的里程碑。

    【推荐理由】他认真履行法援职责,他是一位真正的律师,他抵抗住种种威胁和诱惑,努力维护弱势群体合法权益,他用真情和爱心谱写了一曲曲法律援助的动人乐章,他的坚定使“公共利益”这样的概念有了事实的血肉,得以如此真实地诉说。

    “第一次以基本法律的形式明确规定了公民和法人的民事主体地位,并采取列举的方法,全面规定了公民和法人所享有的财产所有权和与财产所有权有关的财产权、债权、知识产权和人身权,全面宣示公民、法人所享有的民事权利,这在中外民事立法史上是少见的。”王利明解释说,最为重要的是,民法通则的诞生,标志着我国民法立法进入了完善化、系统化阶段,为民法典的问世奠定了基础、开辟了道路。

    【事迹简介】赵玉中,安徽巢湖市法律援助中心主任,8年来接访一万余人次,办理各类法律援助案件500多件,胜诉率达98%。与众多的热门岗位相比,法律援助被很多人视为“冷门”,但在这个“冷门”岗位,赵玉中的执着坚持与默默奉献,让“冷门”变成了社会关注的“热门”。赵玉忠,这个名字成为巢湖百姓,尤其是贫弱、伤残者相互传递诉求法律公正的“爱心名片”。

    物权法

    6、曹大澄,男,77岁,离休老干部

    改革开放以来又一次思想大解放

    【推荐理由】2006年8月15日,国家总理温家宝在一份题为《救救孩子,救救孩子——深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况调查手记》上,作出重要批示“依法予以打击”。

    随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,我国陆续制定了一系列规范市场活动的民事基本法。

    由此,2006年12月,全国公安机关联合开展了打击强迫、诱骗未成年人流浪行乞和强迫、诱骗聋哑青少年违法犯罪专项行动。

    “改革开放以来的40年时间里,我国基本上完成了松散型民法典的立法任务,我把这样的松散型民事立法称之为民法典的类法典化。这就是制定了以民法通则为引领的,由各个民法单行法构成的类法典化的民法体系。主要包括民法通则、物权法、合同法、担保法、侵权责任法、婚姻法、收养法、继承法等法律。”杨立新说。

    2007年6月1日,新修订的《未成年人保护法》中,专门增加了一项重要条款“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”

    杨立新认为,民法中有很多意义重大的单行法,但要从中找出有里程碑意义的几部法律,民法通则、合同法、物权法绝对可以位列其中。

    以上所有这一切,都源于《救救孩子,救救孩子——深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况调查手记》的作者——曹大澄!

    改革开放以后,我国先后制定了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三部合同法。这三部合同法对保护合同当事人的合法权益,维护社会经济秩序,促进国内经济、技术和对外经济贸易的发展,保障社会主义建设事业的顺利进行,发挥了重要作用。但是,随着改革开放的不断深入和扩大,经济、社会的不断发展,这三部合同法的调整范围和有些规定已经不能完全适应。因此,需要根据发展社会主义市场经济的要求,制定统一的合同法。

    【事迹简介】2006年初,在深圳,77岁的北京离休老干部曹大澄,对街头流浪乞讨儿童进行详细调查两个多月,揭开了流浪儿童被残害、胁迫行乞的真相。随后,他将两万字的调查报告《救救孩子,救救孩子——深圳街头弃婴和病残乞儿生存状况调查手记》,上书温家宝总理,总理做出重要批示。据此,深圳市展开专项整治行动,19个拐卖、残害、胁迫未成年人犯罪团伙的“头目”依法受到处理。

    1999年3月15日,合同法通过,把市场经济需要的进行民事交易行为的基本法律固定下来。

    截止到2007年8月,各地公安机关查处强迫、诱骗未成年人流浪行乞和强迫、诱骗聋哑青少年违法犯罪案件3600余起,铲除犯罪团伙320余个,解救未成年人4200余人。

    王利明认为,作为一部具有标志性意义的民事立法,合同法将经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法统一,结束了我国合同立法三足鼎立所形成的相互重复、不协调、凌乱的局面,实现了合同法律尤其是合同法总则的统一化和体系化,这在完善社会主义市场经济的法律体系方面迈出了重要一步。

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